嘉靖三十四年，大明苦于南倭北虜之際，朝鮮也遇到了大麻煩，一支屬于汪直麾下倭寇登6朝鮮，蹂躪朝鮮邊防海防，肆虐數(shù)月，幸而人數(shù)不多，被朝鮮人用計(jì)打退，是為“乙卯倭變”。
朝鮮的地方軍制原本采取鎮(zhèn)管制，這種制度類似于中國(guó)的節(jié)度使，把軍權(quán)下放到地方諸道，歸于各巡查使，但自從乙卯倭變之后，李朝政府對(duì)道府專權(quán)心存忌憚，便把地方軍隊(duì)的指揮權(quán)從道府抽離了。
他們另外搞了一條獨(dú)立系統(tǒng)，兵權(quán)被打散，歸屬于本道兵水使，再往上一級(jí)到助防將，再到防御使、巡邊使、都元帥，層層統(tǒng)轄，諸道均不得干涉，也不能指揮。
說(shuō)白了，其實(shí)就是在朝鮮全國(guó)范圍內(nèi)，行政和軍隊(duì)分成了兩條管理線，彼此平行，誰(shuí)都不必聽(tīng)誰(shuí)的，如果有什么敵情，道府可以跟軍區(qū)司令商量，兩個(gè)人關(guān)系好的話，可以配合行動(dòng)，但若是軍區(qū)司令不搭理道府文官，那文官也一點(diǎn)轍都沒(méi)有。
這種軍政分離的制度相當(dāng)先進(jìn)，切實(shí)有效，把軍權(quán)歸于朝廷，地方政府文官不得干涉，而軍隊(duì)總帥都元帥是由朝鮮王親自任命，則軍權(quán)歸于朝鮮王，文臣不得干涉。
因此大戰(zhàn)初起之時(shí)，李玨、樸泓之類的將領(lǐng)所以敢一撤千里，無(wú)視宋象賢、樸晉等府使的約束，正是因?yàn)檫@種軍政互不統(tǒng)屬的體現(xiàn)。
蕭如薰聽(tīng)柳成龍說(shuō)起此事，感覺(jué)相當(dāng)有興趣，再讓柳成龍?jiān)敿?xì)說(shuō)說(shuō)，柳成龍就苦笑著說(shuō)，這辦法是好，但是一旦遇到這種極其強(qiáng)力的敵人的外侵，弊端就出來(lái)了。
地方軍政統(tǒng)屬不一，有的是武將抵抗文官府使逃了，有的則是文官府使抵抗武將卻逃了，雙方若不配合，這一府之地就無(wú)法集合全力對(duì)抗外敵，雖然保證王室權(quán)力，可是對(duì)于國(guó)家而言未免不便。
蕭如薰心里就尋思開(kāi)了，其實(shí)最開(kāi)始，大明朝也是這樣做的，衛(wèi)所制和五軍都督府成為一條軍事管理線和文官系統(tǒng)互不干涉，但是土木堡之變前后，衛(wèi)所制衰落，明軍武將的素質(zhì)和士兵的素質(zhì)大大降低，已經(jīng)完全無(wú)法適應(yīng)國(guó)家的需要了。
說(shuō)白了，還是朱元璋設(shè)計(jì)的這套軍人代代保衛(wèi)國(guó)家的制度的根本上的錯(cuò)誤，從根源上確定了衛(wèi)所制的崩潰的必然，武將的衰落必然導(dǎo)致文官的侵權(quán)，土木堡之變之后，通過(guò)科舉選拔而來(lái)的文官集團(tuán)不斷有新鮮血液加入，而武將集團(tuán)代代傳承腐朽不堪，素質(zhì)不可與文官相提并論，被侵奪軍權(quán)也就難以避免。
老朱沒(méi)有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)，使得大明朝就像一根竹子，從種子種下去開(kāi)始，就注定了定時(shí)滅亡的命運(yùn)，若要改變這一切，就要對(duì)朱元璋設(shè)計(jì)的衛(wèi)所制動(dòng)手，從根本上解決大明武將的衰微，最好建立軍校培養(yǎng)武將，讓武將重新崛起。
可是那樣的話未免動(dòng)作太大，文官集團(tuán)不可能放任武將集團(tuán)做大，即使有皇帝的支持，沒(méi)個(gè)二三十年也難以見(jiàn)效，期間那群內(nèi)斗內(nèi)行外戰(zhàn)外行的黨棍們稍微用點(diǎn)小計(jì)謀，一個(gè)“篡改祖制”的大帽子蓋下來(lái)都可能讓努力付諸東流，風(fēng)險(xiǎn)也未免太大了。
利用三大征和明緬戰(zhàn)爭(zhēng)培養(yǎng)一批強(qiáng)勢(shì)武將也只能在一時(shí)間改善武將的處境，隨著和平展的時(shí)期再臨，武將的地位依然無(wú)法改善，而且再之后，也就是大明朝生死存亡之際了，誰(shuí)還有功夫搞這些動(dòng)作？
到底該怎么辦呢？
訓(xùn)斥了朝鮮群臣，使之不敢再妄言戰(zhàn)事之后，蕭如薰便下令大軍開(kāi)拔向平壤集結(jié)，堆積在義州和定州安州的物資全部向平壤轉(zhuǎn)運(yùn)，限時(shí)十日內(nèi)完成而后下令哨騎四出向南探尋倭寇情報(bào)，蕭如薰進(jìn)駐平壤總攬全局。
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